Как Досаев вывел себя из-под ударов

18 февраля 2021 года президент РК Касым-Жомарт Токаев подписал документ, детализирующий полномочия, порядок формирования и подчиненность Комитета по денежно-кредитной политике, предусмотренный в составе Национального банка РК.

На сайте Акорды этот документ (Указ №514 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 1271 «Об утверждении Положения и структуры Национального Банка Республики Казахстан») отсутствует. Возможно потому, что представляет интерес лишь для ограниченного круга людей. Но желающие могут найти его по этой ссылке.  

Наш же интерес к нему объясняется той самой детализацией, о которой мы написали выше.

Дело в том, что, по нашей оценке, появление в составе Национального банка РК такой структуры, как Комитет по денежно-кредитной политике   (см о нем в Законе РК от 2 января 2021 года № 399-VI ЗРК: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления экономического роста»), не имеет особого смысла с точки зрения восстановления экономического роста в стране. Однако существенно повысит бюрократическую плавучесть главы Национального банка РК Ерболата Досаева.

Согласно Указу президента РК от 31 декабря 2003 года № 1271 «Об утверждении Положения и структуры Национального Банка Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2020 г.)» полномочия Досаева сформулированы так (цитируем):

«21. Полномочия Председателя Национального Банка Казахстана:

(…)

«Председатель Национального Банка Казахстана вправе принимать решение по любому вопросу, не относящемуся к исключительной компетенции Правления и Совета директоров Национального Банка Казахстана, а также поручать решение отдельных вопросов, входящих в его компетенцию, своим заместителям, руководителям структурных подразделений центрального аппарата, филиалов и представительств Национального Банка Казахстана».

После вступления в силу Указа президента РК от 18 февраля 2021 года №514: «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 1271 «Об утверждении Положения и структуры Национального Банка Республики Казахстан» полномочия Ерболата Досаева определены так:

«часть третью изложить в следующей редакции:

«Председатель Национального Банка Казахстана вправе принимать решение по любому вопросу, не относящемуся к исключительной компетенции Правления, Комитета по денежно-кредитной политике и Совета директоров Национального Банка Казахстана, а также поручать решение отдельных вопросов, входящих в его компетенцию, своим заместителям, руководителям структурных подразделений центрального аппарата, филиалов и представительств Национального Банка Казахстана».

Если следовать букве документа, то получается, что председатель Национального банка РК в служебной иерархии оказывается ниже правления, Комитета по денежно-кредитной политике и Совета директоров. Но если с правлением Нацбанка все понятно, так как в его состав кроме топ-менеджеров ведомства входят три представителя других государственных структур, делегируемые в соответствии с занимаемыми ими должностями (иными словами, независимые от Досаева лица), то с двумя другими подразделениями возникают вопросы.

Нас в данном конкретном случае интересует Комитет по денежно-кредитной политике как вновь создаваемый орган. Вот как в Указе президента РК от 18 февраля 2021 года №514 описаны его задачи, полномочия и порядок формирования (цитируем):

«часть первую изложить в следующей редакции:

«23. Органами Национального Банка Казахстана являются Правление, Комитет по денежно-кредитной политике и Совет директоров».

«дополнить пунктом 23-1 следующего содержания:

«23-1. Комитет по денежно-кредитной политике Национального Банка Казахстана является органом, принимающим решения по вопросам денежно-кредитной политики.

Комитет по денежно-кредитной политике Национального Банка Казахстана:

1) устанавливает базовую ставку;

2) устанавливает ставки вознаграждения по основным операциям денежно-кредитной политики;

3) принимает решения по иным вопросам денежно-кредитной политики, не относящимся к исключительной компетенции Правления Национального Банка Казахстана.

В состав Комитета по денежно-кредитной политике Национального Банка Казахстана входят Председатель Национального Банка Казахстана, его заместители, курирующие вопросы денежно-кредитной политики, монетарных операций, финансовой стабильности, руководители структурных подразделений Национального Банка Казахстана, в функции которых входят вопросы денежно-кредитной политики, монетарных операций, финансовой стабильности, а также иных подразделений Национального Банка Казахстана по решению Председателя Национального Банка Казахстана.

В состав Комитета по денежно-кредитной политике Национального Банка Казахстана могут быть включены лица, не являющиеся служащими Национального Банка Казахстана, соответствующие требованиям, утверждаемым Правлением Национального Банка Казахстана.

Состав и регламент работы Комитета по денежно-кредитной политике Национального Банка Казахстана утверждаются Председателем Национального Банка Казахстана.

На заседаниях Комитета по денежно-кредитной политике Национального Банка Казахстана председательствует Председатель Национального Банка Казахстана.

Заседания Комитета по денежно-кредитной политике Национального Банка Казахстана проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Комитет по денежно-кредитной политике Национального Банка Казахстана по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает постановления».

Спрашивается, зачем господин Досаев создал (или выделил) в составе Национального банка РК новый орган, формируемый председателем Нацбанка, комплектуемый из сотрудников Нацбанка  и занимающийся тем, чем занимался Нацбанк?

Мы считаем, что ответ на этот вопрос лежит в формулировке полномочий председателя Нацбанка.

Позволим себе процитировать соответствующий пункт указа еще раз:

«Председатель Национального Банка Казахстана вправе принимать решение по любому вопросу, не относящемуся к исключительной компетенции Правления, Комитета по денежно-кредитной политике и Совета директоров Национального Банка Казахстана».

То есть теперь при случае Ерболат Досаев всегда может сослаться на то, что ничего может поделать, например, по вопросам установления базовой ставки и ставок вознаграждения по основным операциям денежно-кредитной политики, поскольку это является исключительной компетенцией Комитета по денежно-кредитной политике. Или, наоборот, свалить на него ответственность, если политическое руководство страны начнет искать виновных в том, что эти ставки завышены или занижены.

Такая бюрократическая предусмотрительность, с одной стороны, свидетельствует о высоком профессионализме нынешнего главы Национального банка РК как чиновника, что не удивительно, если вспомнить, сколькими ведомствами Досаеву пришлось до этого поруководить и иногда покидать их с большим скандалом.

Но с другой стороны, заставляет задуматься: чем так озабочены Нацбанк РК и его  глава и насколько их действия соответствуют тому, что сегодня нужно стране и казахстанцам?